Per una legge anti-SLAPP contro ogni forma di intimidazione!
La legge europea contro le cause intimidatorie è un passo avanti. Ma deve anche coprire le forme di intimidazione extragiudiziale, come le diffide, che subiamo per difendere i diritti degli indigeni in Brasile. La Germania, che sta recependo questa legge, deve adottare una versione forte. Firmate il nostro appello!
CA: Alla Ministra della Giustizia e al Parlamento nazionale della Repubblica Federale di Germania
“La Germania deve adottare una versione forte della legge europea anti-SLAPP, che si applica anche al settore extragiudiziale, come le diffide.”Un venerdì, alle 16:48, la nostra associazione riceve un'e-mail dall'avvocato G.: una diffida accompagnata da una dichiarazione di cessazione da firmare. Seguiranno tre e-mail simili che ci intimano di interrompere le nostre pubblicazioni e ci minacciano di azioni legali. Ancora prima della scadenza del termine di risposta...
Per noi non c'è alcun dubbio: queste ripetute comunicazioni hanno lo scopo di intimidirci. Ma noi non ci lasciamo intimidire!
La controversia riguarda la nostra campagna a sostegno degli indigeni del popolo Ka'apor in Brasile.
L'avvocato dichiara di rappresentare un'organizzazione Ka'apor e afferma che il nostro partner locale, il Conselho Tuxa Ta Pamene, rappresenterebbe solo una minoranza della popolazione indigena. Secondo lei, le critiche espresse nei confronti del progetto promosso dalla società americana Wildlife Works non rifletterebbero la posizione della maggioranza del popolo Ka'apor.
Le diffide prendono di mira principalmente le accuse formulate dalla nostra organizzazione partner nei confronti di questa azienda.
Quattro lettere dell'avvocato, invece di un semplice scambio: per noi non c'è alcun dubbio: si tratta di un tentativo di intimidirci con una possibile azione legale. Le aziende e le personalità influenti ricorrono spesso a tali azioni legali per mettere a tacere le critiche.
Il governo federale tedesco ha appena presentato un disegno di legge che recepisce una direttiva europea contro le procedure intimidatorie (o SLAPP) che abbiamo attivamente sostenuto. Tuttavia, il testo proposto presenta importanti lacune. Una di queste è significativa: non copre l'ambito extragiudiziale, come ben illustra la nostra recente storia. In molti casi, una semplice diffida, con ingiunzione di cessazione e minaccia di azioni legali, è sufficiente a mettere a tacere le critiche.
Chiediamo quindi che la futura legge tedesca includa esplicitamente le forme extragiudiziali di pressione. L'Alleanza tedesca contro le SLAPP, di cui siamo membri, sostiene le stesse rivendicazioni.
Sosteneteci firmando questa petizione!
Perché queste diffide costituiscono una procedura intimidatoria?
Diversi indicatori possono essere presi in considerazione per determinare se un'azione legale o extragiudiziale, come una diffida, costituisca una procedura intimidatoria. Nel caso in questione, il nostro avvocato riassume così la situazione:
"A mio parere, l'invio di quattro diffide dettagliate nel giro di pochi giorni a una ONG organizzata come associazione senza scopo di lucro, combinato con l'evidente interesse economico dell'azienda americana Wildlife Works LLP che si profila dietro questa iniziativa, presenta tutte le caratteristiche di una procedura di tipo SLAPP. »
Si tratta quindi di una strategia che consiste nel lanciare diversi attacchi simultanei per sfruttare lo squilibrio di risorse finanziarie tra una società americana e un'associazione.
Nella sua presa di posizione sul progetto di legge anti-SLAPP, inviata al Ministero federale della Giustizia, il professor Roger Mann analizza:
«La pratica dimostra che, per evitare di essere accusate di SLAPP, le aziende ricorrenti non intentano più direttamente azioni legali, ma appaiono come rappresentate da gruppi che si dichiarano ricorrenti, pronti ad agire sulla base di accordi conclusi con loro. Quando all'interno delle popolazioni indigene esistono diversi gruppi e loro rappresentanti, uno di essi agisce in qualità di ricorrente, anche se è evidente che in realtà sono principalmente gli interessi economici dell'azienda, con cui è stato stipulato tale accordo, ad essere perseguiti. »
Normative europee contro le procedure intimidatorie
L'UE e il Consiglio d'Europa hanno adottato strumenti giuridici internazionali per combattere le azioni legali abusive.
La direttiva europea 2024/1069 è stata adottata il 16 aprile 2024. I 27 Stati membri hanno tempo fino al 7 maggio 2026 per recepirla nel loro diritto nazionale.
Il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa (composto da 46 paesi, ovvero tutti gli Stati europei ad eccezione di Russia, Bielorussia, Kosovo e Vaticano) ha pubblicato il 5 aprile 2024 la raccomandazione CM/Rec(2024)2 sulla lotta contro l'uso di azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica. Non è stata fissata alcuna scadenza per la sua trasposizione.
Il Monitore europeo anti-SLAPP
Creato dall'alleanza europea CASE, lo strumento di monitoraggio denominato “European Anti-SLAPP Monitor” consente di seguire i progressi del recepimento e dell'attuazione delle norme europee relative alle azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica (SLAPP) a livello nazionale da parte degli Stati membri delle due organizzazioni, nonché del Kosovo.
Nell'estate del 2025, 17 paesi su 27 avevano avviato il processo di recepimento. Mancavano informazioni per 19 paesi. Solo Malta ha completato il recepimento.
Il Monitor analizza costantemente il livello di protezione contro le SLAPP in ogni paese e rimanda ai documenti chiave.
Anche la direttiva anti-SLAPP dell'UE è un nostro successo
Il progetto di legge del governo federale tedesco si basa anche sul nostro lavoro. Abbiamo sostenuto la direttiva europea con una petizione e partecipiamo attivamente alla rete europea CASE e al gruppo di lavoro tedesco.
Insieme alle nostre organizzazioni partner, abbiamo consegnato personalmente le 213.432 firme della nostra petizione all'allora commissario europeo Věra Jourová a Bruxelles. In qualità di vicepresidente della Commissione europea, ha svolto un ruolo chiave nell'adozione di questa direttiva.
CA: Alla Ministra della Giustizia e al Parlamento nazionale della Repubblica Federale di Germania
Signora Ministra,
Signore Deputate, Signori Deputati,
Accogliamo con grande favore il progetto di legge volto a recepire la direttiva europea anti-SLAPP 2024/1069.
Apprezziamo in particolare:
- il fatto che la legge copra anche i casi nazionali e non solo quelli transfrontalieri,
- l'obbligo di una procedura accelerata,
- la possibilità di un rapido rigetto delle denunce,
- il rimborso ampliato delle spese.
In qualità di organizzazione per la protezione dell'ambiente, ci occupiamo di SLAPP perché nel 2019 siamo stati vittime di una denuncia abusiva presentata da un'azienda indonesiana al tribunale regionale di Amburgo.
All'epoca ci siamo impegnati all'interno della rete europea The CASE a favore di una direttiva europea contro le cause intimidatorie. Abbiamo consegnato personalmente la nostra petizione con 213 432 firme all'allora vicepresidente della Commissione europea, Věra Jourová.
Proprio nel momento in cui è iniziato il processo legislativo per trasporre la legge anti-SLAPP in Germania, siamo stati nuovamente oggetto di un tentativo di intimidazione. Nel giro di una settimana abbiamo ricevuto quattro diffide, accompagnate da richieste di cessazione e minacce di azioni legali, inviate da un avvocato. Questa serie di attacchi illustra chiaramente la lacuna più grave dell'attuale progetto di legge:
il testo presentato trascura l'ambito extragiudiziale.
Tuttavia, lettere di diffida ingiustificate, richieste di ingiunzioni e minacce di azioni legali sono spesso sufficienti a mettere a tacere le critiche.
Chiediamo quindi che l'ambito extragiudiziale sia integrato in modo esplicito ed efficace nella legge.
Si potrebbero prendere in considerazione disposizioni simili a quelle dell'articolo 97a della legge tedesca sul diritto d'autore (UrhG), come il limite massimo di 1000 euro per le spese relative a una prima diffida o l'obbligo di rimborso in caso di diffide ingiustificate.
Chiediamo inoltre:
- la presa in considerazione di strategie quali procedimenti in serie o paralleli,
- l'estensione della definizione di SLAPP ai casi “parzialmente giustificati”,
- costi più elevati per i ricorrenti al fine di rendere dissuasive le azioni legali intimidatorie,
- sanzioni nei confronti degli studi legali notoriamente specializzati in SLAPP,
- servizi di sostegno più solidi per le vittime di SLAPP.
Sosteniamo inoltre la dichiarazione dell'Alleanza tedesca Anti-SLAPP.
Il disegno di legge presentato costituisce un primo passo importante. Tuttavia, la futura legge dovrà essere più forte per fornire un sostegno significativo alle vittime di SLAPP e scoraggiare coloro che abusano della legge per intimidire i propri detrattori.
Cordiali Saluti
In Germania, una diffida (Abmahnung) è un provvedimento extragiudiziale, generalmente inviato da un avvocato tramite e-mail o posta. Consiste in una richiesta formale di correggere, rimuovere o non ripetere una pubblicazione o un comportamento ritenuto illecito, ad esempio in caso di accuse presumibilmente false, violazione della privacy o dichiarazioni diffamatorie. La diffida è generalmente accompagnata da una dichiarazione di cessazione (Unterlassungserklärung), che il destinatario è invitato a firmare. Con questo documento, egli si impegna a non ripetere più l'atto in questione, pena pesanti sanzioni contrattuali o azioni legali. Il termine per rispondere è spesso molto breve, a volte solo pochi giorni. Questo meccanismo mira a risolvere rapidamente le controversie, senza ricorrere a lunghe e costose procedure giudiziarie. Può essere vantaggioso per entrambe le parti, a condizione che la diffida sia fondata. Tuttavia, nella pratica, questi strumenti sono spesso utilizzati in modo abusivo.
Con una petizione e articoli sul tema sin dal 2022 abbiamo denunciato i conflitti causati da un progetto sul carbonio promosso dalla società americana Wildlife Works nel cuore della foresta amazzonica brasiliana. Questo progetto sta causando forti tensioni all'interno delle comunità indigene. La nostra organizzazione partner, il Consiglio dei Ka'apor Tuxa Ta Pame, respinge con fermezza questo progetto di crediti di carbonio. L'avvocato G. contesta la nostra posizione. Essa afferma che le nostre pubblicazioni lasciano intendere che l'intero popolo Ka'apor si opponga al progetto. Secondo lei, invece, la sua cliente – l'associazione «Associação Kaapor Ta Hury Rio Gurupi» – rappresenterebbe, insieme ai 24 capi tradizionali, circa il 95% dei Ka'apor. Secondo le sue dichiarazioni, questi rappresentanti avrebbero accolto favorevolmente il progetto portato avanti da Wildlife Works.
Testo del disegno di legge (in tedesco) Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie (EU) 2024/1069 über den Schutz von Personen, die sich öffentlich beteiligen, vor offensichtlich unbegründeten Klagen oder missbräuchlichen Gerichtsverfahren
A livello internazionale, la procedura intimidatoria generalmente denominata con l'acronimo inglese SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation, ovvero “azione legale strategica contro la partecipazione pubblica”).
L'alleanza tedesca anti-SLAPP, il centro anti-SLAPP e il professor Roger Mann (che ci rappresenta nel caso in corso) hanno presentato ufficialmente le loro osservazioni sul progetto di legge al Ministero federale della Giustizia. Un dossier contenente tutte le prese di posizione è disponibile per il download in formato zip. Le opinioni espresse in questo dossier non riflettono necessariamente la nostra posizione o le nostre rivendicazioni. Da parte sua, l'avvocato G. ha pubblicato su LinkedIn un commento critico nei confronti del progetto di legge.